Юлия Могиленко, руководитель Ульяновского филиала ОАО «РЕЕСТР»: в акционерном праве грядут изменения

Подробнее об этих изменениях журналисту Ulnovosti.ru рассказала руководитель Ульяновского филиала ОАО «Реестр» Юлия МОГИЛЕНКО.

— С чем связаны последние изменения в корпоративном праве и в чем заключается их главная суть?

— Начнем, пожалуй, с того, что нам, как регистратору, «ближе всего» — со вступления в силу с 1 октября 2013 года Федерального закона от 02.07.2013 г. № 142-ФЗ «О внесении изменений в подраздел 3 раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (принят Государственной Думой 21.06.2013 г). Дело в том, что до внесения этих изменений акционерные общества, в которых число акционеров было менее 50, имели право сами вести свой собственный реестр, теперь же те общества, которые на 01.10.2013 года осуществляли ведение реестра самостоятельно, до 1 октября 2014 года обязаны поручить ведение реестра акционеров регистратору – юридическому лицу, имеющему соответствующую лицензию.

Кроме того, значительные изменения были внесены Федеральным законом от 29.12.2012 N 282-ФЗ (в редакции от 02.11.2013) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», очередная «порция» норм которого вступила в силу с 01.01.2014 года. Ориентируясь на них, акционерным обществам придется скорректировать привычную подготовку к проведению общих собраний акционеров и процедуру выплаты дивидендов.

— То есть для акционерных обществ придумали еще одну обузу – обязательную передачу реестра регистратору?

— По поводу «обузы» я бы с вами не согласилась. Посудите сами. В настоящее время на территории РФ зарегистрировано около 140 000 акционерных обществ (далее – АО, эмитент), из них порядка 20 000 обслуживаются в специализированных регистраторах, а остальные, где количество акционеров не превышает 50, должны были вести реестр самостоятельно. Де-факто в большинстве из них реестр либо не ведется вообще, либо ведется с серьезными нарушениями. Это не удивительно, т.к. деятельность по ведению реестра регламентируется множеством нормативных правовых актов (в т.ч. информационными письмами Регулятора), которые постоянно изменяются и дополняются. В качестве примера можно взять последний Приказ ФСФР России № 13-65/пз-н от 30 июля 2013 г. «О порядке открытия и ведения держателями реестров владельцев ценных бумаг лицевых и иных счетов и о внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Федеральной службы по финансовым рынкам», который вступил в силу 29 октября текущего года. Держатели реестра обязаны привести свою деятельность в соответствие с данным Приказом к 30 марта 2014 года, но даже регистраторы (профессиональные участники рынка ценных бумаг) с трудом приводят свою деятельность в соответствие, чтобы не нарушить законодательство. Скорее всего, большинство АО, ведущих реестр самостоятельно, не задумывались о выполнении требований данного Приказа.

Если АО осуществляет самостоятельное ведение реестра, то оно должно определить двух сотрудников, на которых необходимо возложить функции по ведению реестра (наличие двух сотрудников обусловлено требованиями Постановления ФКЦБ России № 27 от 02.10.1997 года «Об утверждении Положения о ведении реестра владельцев именных ценных бумаг», а также банальной взаимозаменяемостью этих сотрудников). Если данные сотрудники эмитента выполняют свои обязанности не формально, то они должны: разработать Правила ведения реестра, включающие Правила внутреннего документооборота и контроля, формы распоряжений, правильно вести Регистрационный журнал и Журнал учета входящих документов, отражать изменения по лицевым счетам зарегистрированных в реестре лиц, выдавать информацию из реестра, взаимодействовать с представителями государственных органов, формировать и предоставлять отчетность в регулирующий орган, рассматривать и направлять ответы на жалобы и обращения заинтересованных лиц, обеспечить хранение документов, раскрывать информацию о держателе реестра, принимать распоряжения от зарегистрированных лиц и многое другое. При этом необходимо отслеживать изменения в законодательстве, касающиеся ведения реестра, и своевременно и правильно приводить деятельность АО по ведению реестра в соответствие новыми требованиями.

А если помнить о том, что реестр акционеров – это не просто некий листочек бумаги, а по большому счету основа бизнеса (ведь то лицо, которое числится в реестре как акционер, осуществляет все права по акциям, в том числе право на управление обществом посредством участия в собрании акционеров и голосования по вопросам его повестки дня, право на получение доходов, имеет право получать исчерпывающую информацию о деятельности общества и знакомиться с его документами, и т. д.), разумно проявлять максимальную степень заботливости о качестве ведения реестра и его безопасности.

Исходя из этого, «обуза» — это как раз вести реестр самостоятельно…

— То есть ведение реестра — вещь серьезная?

— Конечно. Работа с реестром требует от сотрудника серьезной квалификации в соответствующей сфере деятельности, а не только применение общих юридических знаний. И не случайной была попытка Регулятора (в лице ФСФР России) в 2008 году обязать АО, осуществляющие ведение реестра самостоятельно, ввести в штат работника, имеющего квалификационный аттестат специалиста финансового рынка по ведению реестра владельцев ценных бумаг (квалификационный аттестат серии 3.0). С точки зрения регулятора (да и с точки зрения здравого смысла) права акционера не должны страдать от некачественного ведения реестра. С той же целью – заставить соблюдать законодательство и обеспечивать права акционеров – в КоАП РФ были внесены нормы, предусматривающие «драконовские» наказания за правонарушения в области ведения реестра, обязательного раскрытия информации акционерными обществами, проведения общих собраний акционеров. К примеру, статья 15.22 КоАП за нарушение правил ведения реестра владельцев ценных бумаг предусматривает штраф от 700 000 до 1 000 000 рублей (и на должностное лицо эмитента, которым является единоличный исполнительный орган, от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок от 1 до 2 лет). Затраты на регистратора с такими размерами штрафов не сопоставимы.

— Если с формой акционерного общества такие сложности, может акционерным обществам лучше реорганизоваться в ООО?

— А вы думаете, что с реорганизацией нет сложностей? Это одна из самых сложных корпоративных процедур, требующая учета множества факторов. Кроме того, у формы АО есть свои преимущества. Переход права собственности на акции оформить намного проще, чем на долю в ООО. Кроме того, сведения о владельцах долей ООО содержатся в ЕГРЮЛ, а это открытая информация – заказав за 200 рублей выписку из ЕГРЮЛ, любое лицо будет иметь возможность узнать, кто является собственником организации. В то время как получить аналогичные сведения о лицах, зарегистрированных в реестре акционеров, и количестве принадлежащих им акций, может только лицо, владеющее более 1% голосующих акций этого общества. И это далеко не все преимущества.

— Если выбирать регистратора, какими критериями следует руководствоваться?

— В том случае если АО готово объективно выбирать регистратора (к сожалению это не всегда возможно), неизменно встанет вопрос о критериях выбора. Основные конкурентные преимущества, которыми апеллируют многие регистраторы, это в основном количественные показатели, такие как размер собственного капитала, количество обслуживаемых эмитентов, количество филиалов и т.д. Все эти показатели отражаются в едином рейтинге регистраторов, ознакомиться с которыми можно на сайте некоммерческой организации ПАРТАД, которая публикует данные рейтинги дважды в год. Все эти показатели безусловно важны при выборе регистратора, но определяющими факторами для большинства эмитентов являются стоимость услуг и клиентоориентированность регистратора. Под клиентоориентированностью мы будем подразумевать не только гибкую тарифную политику регистратора в отношениях с эмитентом, но и оперативное информационно-справочное обслуживание эмитента (круглосуточный доступ к своему реестру, предоставление информации по запросам в установленные договором сроки, заблаговременное информирование об изменении требований законодательства, консультирование по вопросам корпоративной деятельности эмитента).

В зависимости от потребностей эмитента каждый регистратор может предоставить базовый или расширенный набор услуг, а также широкий спектр дополнительных услуг, которые могут быть нужны эмитенту. Для акционерных обществ с числом акционеров в реестре от 1 до 10 наиболее предпочтителен «базовый» набор услуг регистратора. В него входит ведение и хранение реестра и минимальное предоставление информации (выдача списка к годовому ОСА). Если в реестре эмитента более 10 акционеров, то эмитенту может понадобиться более широкий спектр услуг регистратора в рамках договора на ведение реестра, а также может возникнуть необходимость в получении дополнительных услуг регистратора (проведение общего собрания акционеров, подготовка и рассылка бюллетеней, выплата доходов по ценным бумагам, сопровождение эмиссий ценных бумаг и т.д.). В этом случае стоимость будет зависеть от вводных данных эмитента и от расценок регистратора, содержащихся в отдельных прейскурантах. Поэтому при выборе регистратора, необходимо не только внимательно изучить и согласовывать условия договора на ведение и хранение реестра, но и ознакомиться со всеми прейскурантами регистратора в т.ч. на дополнительные услуги.

Следующий немаловажный вопрос это информационно-справочное обслуживание эмитента со стороны регистратора. После передачи реестра, небольшие АО зачастую сталкиваются с проблемами, связанными с получением информации из собственного реестра или первичных бухгалтерских документов. В этой ситуации конкурентным преимуществом регистратора будет наличие удобного сервиса, позволяющего эмитенту иметь удаленный доступ к своему реестру. Данный сервис будет интересен эмитенту с любым количеством акционеров в реестре. При этом клиентоориентированный регистратор будет предоставлять этот сервис эмитенту бесплатно, т.к. интерес регистратора обусловлен его желанием автоматизировать процесс предоставления своим клиентам справочной информации, вовлекая в данный процесс минимум персонала.

— У организаций – регистраторов жесткие требования в работе?

— Безусловно. Регулятор (которым в разное время были ФКЦБ России, ФСФР России, Служба Банка России по финансовым рынкам) всегда предъявлял жесткие требования к деятельности регистраторов и требовал их неукоснительного выполнения. Штрафы для регистратора за нарушения такие же, как для эмитентов, и плюс есть риск потери лицензии, не говоря уже о репутационных рисках. А с 3 марта 2014 года функции мегарегулятора финансовых рынков выполняет Банк России, и его позицию в части надзора за соблюдением законодательства можно оценить на примере банков. Не вижу причин, по которым контроль за профучастниками рынка ценных бумаг (к числу которых относятся и регистраторы) со стороны Банка России мог бы быть менее строгим.

Минимальный размер собственных средств регистратора должен быть не менее 100 млн. рублей (у ОАО «Реестр» на 1 января 2014 года он превышает 250 млн. рублей). Важна и техническая составляющая – регистраторы могут использовать в своей работе только сертифицированные программные продукты. На регистратора ложится также ответственность за соблюдение законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, нажитых преступным путем, и финансированию терроризма, о защите персональных данных, защите информации… ОАО «Реестр», кстати, имеет лицензии ФСБ и ФСТЭК для работы со средствами криптографической защиты информации и персональных данных.

— Не кажется ли вам, что в этом смысле государство запоздало, и что это нужно было сделать еще в 90-х, когда людям на госпредприятиях выдавались акции? Ведь что скрывать, абсолютное большинство россиян так и не смогло воспользоваться ими или теми правами, которые они дают.

— Не смогли воспользоваться по многим причинам. В том числе из-за отсутствия знаний в этой области. Акционер должен следить за своими акциями, потому что это его собственность, как любое другое имущество. У нас, к примеру, до сих пор звонят акционеры ОАО «УАПК «Авиастар» и спрашивают, как дела с их акциями. В связи с этим всегда встает вопрос: где вы были эти 20 лет, почему не интересовались? Акции существуют только до тех пор, пока существует само предприятие, их выпустившее. ОАО УАПК «Авиастар» ликвидировано в связи с банкротством еще в 2011 году, а дело рассматривалось Арбитражным судом Ульяновской области много лет.

Ценные бумаги — акции — это такой инструмент, обращение с которым требует определенных знаний. Я понимаю, что все это зарождалось во время активной приватизации, и тогда люди, получив на руки ваучеры, а потом акции в виде красивых бумажек, не знали, что с ними делать, и сколько они реально могут стоить, и какие права они дают. Большинство рабочих на приватизируемых предприятиях получали акции бесплатно. Потом было время, когда эти акции скупались: какие-то дешево, какие-то очень дорого. Шло формирование крупных пакетов акции и стоит признать, что многие наши соотечественники оказались не готовы управлять таким видом активов как акции. Приобретение акций – это разновидность инвестиций, а инвестиции всегда подразумевают определенный риск потери вложений. Доход от акций можно получить двумя путями: либо в виде дивидендов, которые выплачиваются из чистой прибыли общества по решению общего собрания акционеров, либо от разницы между ценой покупки и продажи акций. Поэтому если акции, которые человек приобрел, не покупаются, дивиденды не платятся, то никаким иным способом доход по ним получить невозможно. Значит, это была неудачная инвестиция… Можно, конечно, заниматься поисками виноватых, но денег от этого не прибавится, как это не прискорбно.

— Юлия, на что еще в ближайшее время необходимо обратить внимание акционерным обществам?

— С 1 января 2014 года, как я уже говорила, вступили изменения в ФЗ «Об акционерных обществах». Сейчас как раз идет активная подготовка к проведению годовых собраний акционеров. Хочу обратить внимание АО, к примеру, на не сразу бросающиеся в глаза изменения в ст. 52 ФЗ «Об акционерных обществах», касающиеся уведомления акционеров о проведении общего собрания. Сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть направлено каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, заказным письмом, если уставом общества не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому указанному лицу под роспись – в этой части норма закона не изменилась. Альтернативный способ уведомления, который можно было использовать при наличии соответствующих положений в уставе общества, в предыдущей редакции закона – публикация сообщения в в доступном для всех акционеров общества печатном издании, определенном уставом общества.

С 1 января 2014 года альтернативный способ уведомления акционеров, который помог бы избежать почтовой рассылки, звучит как «опубликовано в определенном уставом общества печатном издании и размещено на определенном уставом общества сайте общества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо размещено на определенном уставом общества сайте общества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». У подавляющего большинства АО в уставе адрес сайта в сети Интернет, конечно, не определен, поэтому мы рекомендуем использовать способ направления сообщения, предусмотренный законом – рассылка заказными письмами (или иное направление в письменной форме, если это предусмотрено уставом), поскольку публикация только в печатном издании будет нарушением закона.

Кроме того, с 1 июля 2014 года вступят в силу изменения в ФЗ «Об акционерных обществах», касающиеся отчета об итогах голосования. Если сейчас решения, принятые общим собранием акционеров, а также итоги голосования оглашаются на общем собрании акционеров, в ходе которого проводилось голосование, или доводятся не позднее 10 дней после составления протокола об итогах голосования в форме отчета об итогах голосования до сведения лиц, включенных в список лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, в порядке, предусмотренном для сообщения о проведении общего собрания акционеров, то с 1 июля решения, принятые общим собранием акционеров, и итоги голосования могут оглашаться на общем собрании акционеров, в ходе которого проводилось голосование, а также должны доводиться до сведения лиц, включенных в список лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, в форме отчета об итогах голосования в порядке, предусмотренном для сообщения о проведении общего собрания акционеров, не позднее четырех рабочих дней после даты закрытия общего собрания акционеров или даты окончания приема бюллетеней при проведении общего собрания акционеров в форме заочного голосования.

В связи с этим советуем тем АО, в уставе которых была предусмотрена возможность уведомления акционеров о проведении собрания путем публикации в печатном издании, внести соответствующие изменения в устав, прописав там адрес в сети Интернет, чтобы избежать в дальнейшем двойной почтовой рассылки – и сообщений о проведении собрания, и отчетов об итогах голосования.

— То есть с собраниями вы тоже можете помочь?

— Несомненно. По закону регистратор выполняет функции счетной комиссии в обязательном порядке в тех АО, число акционеров в которых превышает 500. Но на практике мы сотрудничаем в части проведения собраний акционеров с обществами любых «размеров». И разобраться с выплатой дивидендов тоже можем помочь (и там изменений в законодательстве хватает – от даты составления списка лиц на получение дивидендов до порядка и срока их выплаты, т.е. практически все).

Вот почему сейчас самое время заняться выбором регистратора. Так называемых «мелочей» в закон внесено немало, а каждое нарушение может повлечь за собой огромные штрафные санкции.

— Когда наступает так называемое «время Ч» для ОАО и ЗАО, чтобы передать свои реестры профессиональным фирмам-регистраторам?

— Они должны передать реестры до 1 октября 2014 года, но определяться желательно уже сейчас. Решение о выборе регистратора принимается советом директоров (в случае его отсутствия – общим собранием акционеров), а для предприятий с соответствующей долей госсобственности еще есть необходимость провести торги – на это тоже нужно время. По своей практике могу сказать, что в тех организациях, где реестры вели те, кто не сумел отвертеться этой почетной обязанности – как правило, это бухгалтера, в лучшем случае специалисты юротделов – проблем с восстановлением и приведением реестра в требуемый вид будет немало. Нужно проводить глубокий аудит, восстановить достоверную историю движения акций, сформировать электронные файлы в стандартах, требования к которым установлены ПАРТАД… Быстро это сделать не всегда возможно, это кропотливый труд, не которых в некоторых случаях может уйти и до двух-трех месяцев.

— Если до 1 октября они не успевают это сделать?

— Тогда появляются риски применения штрафных санкций по ст. 15.22 КоАП, о которых мы уже говорили…

— А как можно найти вашу организацию?

— Мы находимся в Ульяновске, по ул. Рылеева, 4. Наш контактный телефон (8422) 44-32-81

Cправка Ulnovosti.ru:

ОАО «РЕЕСТР» была создана в апреле 1993 года. С первых дней работы начала разрабатываться собственная уникальная методология ведения реестров. Вскоре были заключены первые договора.

В 1994 году создан первый филиал – «Реестр-Связь».

В 1996 год ОАО «Реестр» одним из первых получил лицензию ФКЦБ на право осуществления деятельности по ведению реестров. Одновременно начался массовый рост филиальной сети, который продолжается до сегодняшнего времени.

С 1997 года ОАО «Реестр» постоянно занимает лидирующие позиции в ежеквартальном рейтинге ПАРТАД (Профессиональной ассоциации регистраторов, трансфер-агентов и депозитариев).

В 1998 году ОАО «Реестр» получил статус уполномоченного регистратора Правительства Москвы и Минимущества России.

В 2001 году взят на обслуживание тысячный реестр, а год спустя заключен договор уже с 1500 эмитентом. Начата работа с региональными реестрами в режиме удаленного доступа.

В 2003 году при участии ОАО «Реестр» было организовано издание периодического журнала «Акционерное общество: вопросы корпоративного управления».

С 2004 года ОАО «Реестр» перешел на новую автоматизированную систему ведения реестров «Вереком-2», а с 2005 года началось внедрение on-line доступа к системе ведения реестра с использованием современных средств связи.

В конце 2011 года произошло слияние ОАО «Реестр» и нескольких крупных российских регистраторов. К ОАО «Реестр» присоединились ОАО «Учетная система» и ОАО «Центральная регистратура». Это событие стало одним из крупнейших мероприятий по консолидации инфраструктурных институтов на российском рынке ценных бумаг за последние годы.

Сегодня открытое акционерное общество «Реестр» – это:

*24 филиала на всей территории России;

*более 2600 обслуживаемых эмитентов в 60 регионах страны;

*более 200 квалифицированных сотрудников, большинство из которых имеют квалификационные аттестаты ФСФР РФ;

*десятки тысяч операций в реестрах акционеров ежегодно;

*более 250 млн. рублей собственного капитала;

*полный перечень услуг, связанных с ведением реестра, и комплекс дополнительных услуг

Лицензия №10-000-1-00254 от 13 сентября 2002 года на осуществление деятельности по ведению реестра, выдана Федеральной службой по финансовым рынкам без ограничения срока действия.

PR.