Капитуляция Сидорановой. Фонд ЖКК в третий раз отменяет отборы на капитальный ремонт домов

В отличие от прошлых разбирательств в антимонопольной службе, сегодняшнее заседание было весьма интересным и богатым на события. При этом действия членов комиссии УФАС начали выглядеть неоднозначно, а Фонд модернизации ЖКК и лично Сидоранову кто-то технично начал выводить из-под административного удара.

Напомним, всего лишь за месяц региональный Фонд ЖКК уже трижды объявлял отборы организаций на проведение капитального ремонта многоквартирных домов на 2017 год. На этой неделе УФАС приступил к третьему раунду рассмотрения жалоб на действия Фонда. Нарушения в отборах №5/17, 6/17, 7/17 все те же, что и месяцем ранее. Все то же отсутствие проектно-сметной документации, что влечет невозможность определения конкретных этапов проведения работ, видов работ, отсутствие календарного плана выполнения работ. Работы в лотах различны по видам, функционально и технологически не связаны между собой. В одном лоте по каждому виду объектов объединены различные виды работ, например, ремонт системы электроснабжения и ремонт систем горячего и холодного водоснабжения, теплоснабжения или работы по ремонту крыш и подвальных помещений. Это касается всех лотов.

Юрист НП СРО «Симбирский дом» также обратила внимание антимонопольщиков на ограничение конкуренции, поскольку подрядчики обычно специализируются на выполнении отдельных видов работ. Более того, в каждом лоте содержится не менее 24 адресов многоквартирных домов. Также остались варварские требования наличия на счетах претендента денежных средств в количестве 70% от суммы лота, сумма которого достигает более 40 млн. руб. Понятно, что такие деньги имеют только регулярные победители, то есть те, кому и отдают аналогичные контракты.

Ввиду отсутствия вышеупомянутого графика неясно, в какой очередности должны выполняться работы. Сам проект договора не содержит существенного условия — срока начала выполнения работ. Ограничением конкуренции НП СРО «Симбирский дом» посчитало включение в один лот объектов, находящихся в различных районах. Для многих подрядчиков нереально одновременно организовать эти работы одновременно в различных районах. А ко всему прочему, Фонд установил правило, согласно которому участник имеет право подавать только одну заявку и не имеет возможности участвовать в борьбе за другие лоты. По мнению представителя НП СРО «Симбирский дом» — это тоже может ограничивать конкуренцию.

В п. 8 документации, где указаны условия сопоставления заявок, имеется критерий допуска к саморегулируемой организации на проектные работы. Ни один лот не предусматривает выполнения проектных работ, но дополнительный критерий имеется, что ограничивает конкуренцию и дает преимущество дополнительный бал при прочих равных условиях. При этом Федеральным Законом 135- ФЗ запрещается устанавливать не предусмотренные законодательством требований к хозяйствующим субъектам.

Представитель НП СРО «Симбирский дом» уже в третий раз объясняла антимонопольщикам, почему нужна проектная документация на капитальный ремонт. Градостроительный Кодекс п. 13 ст. 48 предусматривает, что проектная документация требуется при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства и требования к ней устанавливаются Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ№ 87 от 16 февраля 2008 года, которым утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию. Этим положением установлено, что проектная документация обязательная при реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства. В составе проектной документации в обязательном порядке должны быть предусмотрены сметы, где содержатся пояснительная записка к сметной документации, сведения о месте расположения объекта, перечень сметных нормативов, наименование подрядной организации, обоснование особенности определения сметной стоимости строительных работ и другие сведения, сводку затрат, сводный сметный расчет стоиомости, объектные и локальные сметные расчеты и т.д. Статьями 182, 180 Жилищного Кодекса устанавливается. Что региональный оператор обязан осуществлять функции технического заказчика, обеспечить подготовку задания, осуществлять контроль качества и сроков оказания услуг в соответствии с проектной документацией, иначе как проверять работы.

Поэтому отсутствие ПСД влияет на конечный результат. Примером того является отбор № 12/15 лот № 1 – дом на ул. Советской армии, дом 5/14, где предусматривались работы системы центрального отопления. В краткосрочном плане реализации региональной программы на 2014-2015 году указано, что стоимость ремонта системы теплоснабжения по указанному адресу составляет 702 тыс. руб. При проведении отбора № 12/15 Фонд указал стоимость ремонта 956 тыс. руб., а фактически работы были выполнены в конечном итоге на сумму 2 млн. 622 тыс. руб. Данное отступление было лишь потому, что отсутствовала ПСД и имелось огромное желание растратить деньги жителей региона. В настоящее время по дому на ул. Советской армии следственными органами ОБЭП проводится проверка, проведена выемка документов и не исключено, что будет заведено уголовное дело.

Представительница Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области в свое оправдание сказала, что отбор подрядных организаций происходит в соответствии с Постановлением правительства Ульяновской области, который регламентирует весь порядок действий. То есть федеральные законы и Жилищный кодекс – не указ. По ее мнению, все работы в лотах являются общестроительными, специальный допуск нужен только для ремонта систем газоснабжения или лифтового оборудования, и ранее 26 июля 2016 данный вопрос рассматривался УФАС Ульяновской области – замечаний по данному факту не было. Также девушка пояснила, что при формировании лота заказчик использует территориальный признак деления, и лот сформирован в зависимости от места нахождения объектов. Якобы даже учтено территориальное деление на лево- и правобережье. Объясняя отсутствие ПСД, представительница Фонда сказала, что организация выполнила все, что от нее требуется, поскольку в соответствии постановлением 392-п, заказчик обязан публиковать информацию о цене отбора, которая должна содержать требование к оформлению документов, требования к участникам отбора, информацию о технических характеристиках объектов, видах, объемах и стоимости капитального ремонта. Вся информация, предусмотренная постановлением, была предоставлена Фондом. При этом девушка опустила слово ПСД.

Календарный план работ, оказывается, подготавливается после заключения договора, чтобы заказчик и подрядчик «могли функционально логично распределить силы и по видам работ, необходимым в первую очередь, а также те, которые могут выполняться в более поздние месяцы, в том числе и зимние». По ее словам при капитальном ремонте не затрагиваются конструктивные элементы, поэтому проектная документация не требуется. Поясняя значительное превышение первоначальной стоимости капитального ремонта системы отопления по объекту на улице Советской армии, блондинка заявила, что оно было санкционировано собранием самих собственников, которые утвердили данную сумму. «Данное увеличение было логичным, оно было подписано всеми собственниками, на это есть все протоколы решений, и изменения в программу уже внесены», — заявила юрист Фонда.

Последняя все время ссылалась на постановление правительства Ульяновской области, подписанное губернатором, словно последний, вместе со своими советниками, выдумал заведомо абстрактные формулировки специально для Сидорановой. Представительница Фонда так уверенно выступала со своей речью, что казалось, разбомбила бы в пух и прах не только инициаторов жалобы, но саму комиссию. Однако факты вещь упрямая, поэтому бойкость в голосе ни на что не повлияла, слишком очевидны нарушения в отборах.

«НЕТУ ТЕЛА — НЕТУ ДЕЛА»?

Сегодня заседание проигнорировали как юрист-консульт от Фонда, так и ее начальница, они попросту на него не явились. Вместо «дорогих» гостей председатель комиссии УФАС обрадовал присутствующих другим. Он зачитал присланные Фондом модернизации в ведомство документы. Ими оказались приказы от сегодняшнего числа об отмене отборов.

После ответственного зачтения приказов Сидорановой, антимонопольщики повели себя весьма странным образом:

— Поскольку у нас предмета спора, получается, сейчас нет, то что будем делать с вашими жалобами? – улыбчиво обратилась член комиссии к представителю НП СРО «Симбирский дом». — У нас сейчас предмета спора нет.

— Отборов нет, – поддержал ее председательствующий.

— Жаловаться тоже не на что, так сказать, – поддакнула вновь девушка из комиссии.

Представитель НП СРО «Симбирский дом» взяла тайм-аут, но, вероятнее всего, ни «Энвил», ни «Монтажник-Димитровград», ни СРО «Симбирский дом» от своих жалоб не откажутся. Нарушения в деятельности Фонда ЖКК были зафиксированы должным образом.

Кто предупредил Сидоранову о столь грамотном уходе из под административного удара, остается только догадываться, ведь ей грозила реальная дисквалификация на срок до трех лет, а самому Фонду штраф, но уже не в 20 тысяч рублей, а до полумиллиона! И заплатить эти деньги должны были из бюджета.

Вместе с тем остается непонятным, почему УФАС склонял представительницу НП СРО «Симбирский дом» к каким-либо действиям, наверняка ведомство может закрепить имеющуюся ситуацию своим решением. Кроме этого утром на сайте Фонда никаких приказов об отмене не было. Каким образом документы так быстро дошли до комиссии УФАС, если все организации сдают их централизованно в приемную, затем их регистрируют, распределяют по отделам, изучают? А здесь с момента изготовления приказа до его появления в деле прошло пару часов.

Напомним, это уже третье разбирательство по одному и тому же предмету – проведение капитального ремонта в многоквартирных домах Ульяновской области в 2017 году http://ulnovosti.ru/content/6/Nina_Sidoranova_beret_UFAS_izmorom_Dvazhdy_otmenennyy_otbor_na_kapremont_v_tretiy_raz_provedut_s_analogichnymi_narusheniyami/ Два предыдущих раза УФАС отменяло отборы на сумму до полумиллиарда рублей каждый, но директор Фонда Нина Сидоранова вновь и вновь организовывала очередные торги, нарываясь на административное правонарушение. В итоге за два проведенных с нарушениями отбора директрисса получила смешное для нее наказание 3000 рублей штрафа http://ulnovosti.ru/content/6/Dvoynoy_zalet_rukovoditelya_Fonda_ZhKK_Niny_Sidoranovoy_oboshelsya_ey_v_3_tys_rubley_sobstvennikam_zhilya_v_20_tysyach/

Алексей Шувалов