950 дел и сотни нарушителей. Марина Степанова о работе Ульяновского УФАС в 2025 году

Около 950 дел рассмотрел региональный УФАС за минувший год. Из них по жалобам в отношение госзакупок, проводимых по 44-ФЗ, статистика третий год держится на одном уровне – это примерно 500 дел в год. Аналогичным образом, не меньше становится и нарушителей-чиновников, привлекаемых к ответственности. Есть и такие, для которых антимонопольное законодательство – не закон, открыто заявляют, что не намерены менять свой стиль работы, лоббировали и будут лоббировать те компании, ради которых прописывали техзадание к аукционам. У таких железная логика, они искренне считают, что если прописать техзадание под всех желающих участвовать – это ограничит тех, ради которых эти закупки и проводятся. О сговоре на торгах, нарушителях антимонопольного законодательства в сфере исполнения нацпроектов, залетчиках в РНП, незаконном навязывании энергомонополистом особых требований и других делах, рассмотренных в этом году специалистами УФАС по Ульяновской области,  — рассказала его руководитель Марина Степанова.   

По словам руководителя регионального УФАС, рассмотрение жалоб, поступающих на проведение госзакупок и исполнение госконтрактов, реализуемых в рамках нацпроектов, в ведомстве на особом контроле. В уходящем году их было ничуть не меньше, нежели в прежние годы.

—  К примеру, заключенный договор на капремонт Димитровградской школы №23, — говорит Марина Степанова. – Изначально, еще на стадии проведения аукциона мы рассматривали жалобу на действия заказчика по необоснованному отклонению им заявки. В итоге, комиссия признала действия чиновников, лишивших субъект малого бизнеса участвовать в торгах, нарушившими антимонопольное законодательство, но менять итоги уже проведенного аукциона последние не захотели. Аналогичной, связанной с необоснованным отклонением заявки одного из участников аукциона, оказалась и жалоба по капремонту Железнодорожного техникума в рамках нацпроекта «Молодежь и дети». В этой ситуации на что хочется обратить внимание: практически все спорные контракты, при реализации которых впоследствии у заказчика возникали проблемы, они изначально проходили у нас здесь в виде жалоб. Это на самом деле такие актуальные контракты, которые всех интересуют, и где на первоначальном этапе в виде жалоб заказчики и потенциальные участники пытаются решить проблемы предстоящих работ.

— В этом году Ulnovosti.ru писали о госзакупке на капремонт дорог. Деньги – а это более 1, 4 млн . рублей – также выделялись из бюджета в рамках нацпроекта. В итоге проведения аукциона и специально созданных ограничений, два подрядчика, по сути, распилили выделенную сумму, получив колоссальный объем. Никакой экономии бюджету области, хотя даже при условии минимального падения в 5-10% и реальной конкуренции сумма сэкономленных средств с 1,3 млрд. рублей могла бы составить порядка 75-130 миллионов. А это – дополнительный ремонт дорог. Как так получилось, что ульяновский УФАС не смог разглядеть сговор и между чиновниками и подрядчиками?

— По условиям одного из критериев по выбору подрядчиков, действительно, проходили только две конкретные дорожные компании: «Гипростроймост» и самарское ООО «ДСК Трансстрой». Мы возбуждали дело  исходя из той практики, которая сложилась в ФАС. В рамках рассмотрения дела мы опросили все хозяйствующие субъекты, которые ранее принимали участие в госзакупках и даже тех, кто не обладал ранее госконтрактами, чтобы выиграть эти шесть контрактов… Но все как под копирку нам прислали ответ, что выдвинутые условия их не ограничивают. В рамках своих полномочий мы не можем признать нарушение, даже если субъекты рынка, которые не соответствуют критериям, скажут, что это их никоем образом их не ограничивает. Доказательств того, что они где-то проводили какие-то общие беседы с чиновниками, у нас не было. Только по этой причине мы закрыли это дело. Хотя да, по критериям, установленным в техзадании к госзакупке, подходили только двое участников, которые в конечном итоге и забрали крупные госконтракты.

В этом году, по словам руководителя ульяновского ФАС 197 компаний оказались включены в Реестр недобросовестных поставщиков, устанавливающий запрет на участие в торгах на ближайшие два года. Эта цифра поставщиков услуг говорит сама за себя. Именно столько хозяйствующих субъектов не выполнили контракты или выполнили их не качественно. И это еще не все подают жалобы, многие просто расторгают договоры по обоюдному согласию без каких-либо штрафных требований. Заходя на торги, многие подрядчики не понимают, либо недооценивают последствия для своей деятельности.

—  Включение в Реестр недобросовестных поставщиков – это отдельная тема для разговора, а объем работ по количеству обращений, действительно большой, — говорит Марина Степанова. — У нас в области не доремонтированы поликлиники, школы, не достроено множество объектов, сорваны сроки по целому ряду исполнения госконтрактов. В ЦГКБ до сих пор идет ремонт, в горполиклинике №3 затягивались ремонтные работы. И там, и там подрядчиком оказалось известное всем ООО «Технология». Данная компания не выполнила госконтракты, датирующиеся еще 2024 годом. По этой причине и были включены нами в РНП. При этом, прекрасно зная, что у них много контрактов не исполнено или ненадлежащим образом исполняются работы, они обращались в суд с оспариванием наших решений, но проиграли.

Кроме того, у нас в этом году появились такие факты, когда привлеченные к уголовной и административной ответственности директора коммерческих организаций, несмотря на прямой запрет участвовать в торгах, продолжали это делать. Речь идет об ООО «Стройцентр». В этом году у нас рассматривалось четыре обращения о включении данной компании в РНП, по трем из них было выявлено, что Общество подавало заявку на участие в торгах и стало победителем уже после того, как директор компании был осужден за коррупционное преступление – дача взятки экс-замминистру ЖКХ Елене Чупахиной. А это является прямым запретом при участии в торгах, в связи с чем у нас были все основания для включения «Стройцентра» в РНП. Предприниматели все грамотные, все законы знают, тем не менее, они пошли на нарушение.  Сейчас пожинают свои плоды: «Стройцентр» два года теперь не имеет право участвовать в закупках.  В аналогичной ситуации у нас оказалось еще одна ульяновская компания — ООО «Стандартэлектромонтаж», которое ранее было привлечено к административной ответственности за незаконное вознаграждение юридическому лицу. Они принесли в органы власти, а если говорить более конкретно, в Управление дорожного хозяйства мэрии Ульяновска денежное вознаграждение за лоббирование их интересов. Соответственно, тоже получили от нас включение в РНП.

Еще одним «залетчиком», по словам Марины Степановой, в этом году стал ИП Волков, в отношение которого региональный УФАС рассмотрел сразу несколько дел по включению его в РНП. Многие этим летом обращали внимание на заросшие в Ульяновске газоны. Это как раз последствия ненадлежащего исполнения госконтракта Волковым. Аналогичным образом на два года установлен запрет участвовать в торгах и для скандально известной «Симбирской экологической компания», которая выходила на торги, претендуя на вывоз ТКО из Ульяновска, при том, что сам полигон располагается в Новоспасском районе. Заявляясь на конкурс, юрлицо прекрасно знало, что не сможет исполнить контракт, потому как город, согласно техдокументации, готов был оплачивать услуги по вывозу ТКО лишь на расстояние, не далее чем 25 км. Как результат – также включение в Реестр недобросовестных поставщиков.

Особое внимание глава антимонопольного ведомства обратила на поставку квартир для сирот. В Димитровграде госконтракт на поставку квартир в этом году выиграло ООО «Специализированный застройщик «Аврора-М». В итоге, из 4 контрактов не поставили ни одну квартиру для сирот. Когда в региональном УФАС стали анализировать, — установили, что контракты заключили, а их исполнение спустили на тормозах, сорвав все сроки предоставления жилья. Как результат – компания тоже теперь включена в Реестр недобросовестных поставщиков.

Лидером по выписанным штрафам в статистике Ульяновского УФАС в этом году вновь оказались ПАО «Россети Волга».

—  Мы выиграли все Арбитражные суды, сумма выписанных штрафов на энергомонополиста – 1,5 млн. рублей, — заявляет Марина Степанова. – И этот наш результат важен для всех, кто занимается технологическим присоединением. Для сетевых компаний, малого и среднего бизнеса, строителей. Одним из техусловий при техприсоединении к сетям электроснабжения ПАО «Россети Волга» навязывали установку реклоузера. Это очень дорогостоящее оборудование, а в условиях сложной экономической ситуации – еще и тяжеловыполнимое. Стоимость одного реклоузера — более 1 миллиона, при этом зачастую требовалась установка сразу двух, а еще ведь нужно другие условия выполнить, сети провести. Все эти действия ПАО «Россети Волга» признаны незаконными. В этом году у нас состоялись 8 судов, по шести делам проводились экспертизы, и все шесть экспертиз оказались в пользу антимонопольного органа. Мы выиграли все арбитражные процессы у «Россетей». Потому хотелось бы довести до всех потребителей услуг энергомонополиста: если кому-то включают в проект или договор о техприсоединении установку реклоузеров – это незаконно. И они могут с полным правом обращаться с жалобами к нам. Это навязанные условия со стороны ПАО «Россети Волга».

— В прошлые годы УФАС фиксировал очень много нарушений со стороны чиновников. В этом году количество проштрафившихся чиновников увеличилось? Какова тенденция?

— К сожалению, снижения мы не заметили. К примеру, документы, которые мы получаем от прокуратуры – большая часть связана с закупками. А закупки у нас осуществляют органы власти. Я не знаю, что это: низкая квалификация или нежелание исполнять законы. Даже предупреждения, как мы видим, в большинстве своем не работают. Но ведь мы не только предупреждения выписываем, но и штрафы. А это говорит о повторно совершенных нарушениях. В этот раз, когда рассматривали одно нарушение на директора МКУ, он так и заявил: «Вы не правы, я ничего не нарушаю. Как не проводил закупки для субъектов малого и среднего предпринимательства, так и не буду, потому что это ограничивает тех, ради которых я провожу закупки». То есть он прямо сказал: для кого он проводил закупки, для того и будет проводить. Как это расценивать? Незнание закона? Мне кажется, это что-то другое. Оштрафовали его, штраф немаленький, 40 тысяч. Будем штрафовать также и остальных за умышленное игнорирование закона.

— В базе решений ульяновского УФАС обнаружили дела абсолютно нового направления. Речь о незаконном распространении рекламы блогерами в соцсетях. Вы теперь и этим занимаетесь?

— Очень серьезная и тяжелая тема. Да, теперь мы проверяем факты распространения рекламы в запрещенных соцсетях. В отношении большинства блогеров есть, конечно, свои сложности. Во-первых, они не публикуют свои официальные персональные данные или свои сотовые телефоны, по которым мы могли бы их идентифицировать. Работают под псевдонимами, потому запросить у Инстаграмм их данные мы не можем, но  пытаемся устанавливать персональные данные какими-то другими путями. Практика есть только у одного нашего федерального органа, которое установило лицо, нарушившее закон о рекламе в запрещенных сетях. Мы пока еще в работе. У нас есть доступ, мы проверяем, смотрим… Хотя, на самом деле даже сложно представить, что такое контролировать рекламу в сети, которую запрещено смотреть. С соцсетью Вконтакте работать легче, но там оператор Вк самостоятельно постоянно чистит немаркированную рекламу.