Больницы и школы отдадут олигархам. ЭКГ-рейтинг как инструмент давления и коррупции

В предстоящую пятницу в Ульяновске пройдет форум «Деловой климат в России», который вновь соберет всех приближенных к региональной власти, уполномоченному по защите прав бизнесменов. Будет сказано много громких слов о защите и поддержке малого и среднего бизнеса в регионе. Приглашенные выскажут алаверды, власть расплывется в экстазе, все счастливы, все довольны. За кулисами этого политического пиар-шоу останется малый и средний бизнес, выживающий зачастую вопреки, а не благодаря этой власти, лоббирующей интересы приближенных предпринимателей. Ярким примером тому – минувшее заседание соцкомитета ЗСО, на котором депутат Юрий Мухин без стеснения продавливал министра здравоохранения Шалягину, требуя от нее введения таких ограничений в конкурсную документацию, благодаря которым «Альтернатива» его ближайшего друга Эдварса окажется единственным фаворитом на рынке питания.

По захвату рынка питания «Альтернативой» рынка соцпитания в Ульяновской области можно написать целое пособие. О том, как под лозунгами борьбы за конкуренцию и развитие малого и среднего бизнеса команда Эдварса уничтожила в регионе профильные муниципальные предприятия, заняв их место. Как поделив все детсады и школы с рябовским «Торговым домом СПП», попали под уголовное дело с картельным сговором, но каким-то чудным образом оно оказалось слито. Как ежегодно пилят миллиарды, при этом считая себя малым и средним бизнесом, хотя давно не соответствуют этим критериям или как в сговоре с такими же крупнейшими федеральными аутсорсерами-монополистами для продвижения полуфабрикатов на законодательном уровне пролоббировали закон, согласно которому все пищеблоки в школах и детсадах по всей стране вдруг оказались непригодными для приготовления в них пищи.  Про цены и качество оказываемых услуг – отдельная «песня». Тут у Эдварса с прикормленными ему депутатами каждый раз свои аргументы: общественный контроль в Димитровграде, разбивший в пух и прах питание от «Альтернативы» директор Толмачев обозвал «цирком», зато беспредельный рост цен на питание, оказавшегося одним из самых дорогих в ПФО депутат Мухин назвал «бизнесом», а все кто против роста цен – ничего не понимают.

Что касается медучреждений области, то оттуда уже практически выкинули малый и средний бизнес, административным путем и ликвидацией аукционов также расчищая поляну опять же под двух монополистов. Остались единицы, которые до сих пор борются за право работать на этом рынке, доказывая, что 44-ФЗ никто не отменял и все представители бизнеса имеют равный доступ к системе госзакупок. Но каждый раз оба ульяновских монополиста, близкие к власти — эдварсовская «Альтернатива» и «СПП» — оказывались равнее других. В итоге, аукционы заменили на конкурсы, где одним из главных требований оказалось количество поваров. Кто больше поставит – тот и назначался победителем. А зачем 743 повара, трудоустроенные в «Альтернативе» в одной школе, если там для организации питания достаточно всего 7 человек, — все уходили от ответа. Еще одним критерием, который как под копирку прописывали все соцучреждения, — это цена, которая при проведении конкурсов, а не аукционов вообще не играла никакой роли, потому как благодаря первым двум критериям – количеству исполненных контрактов и поваров — победить оказывалось априори не возможным. Вот почему все выигранные монополистами конкурсы в 2019-2024 годы проходили без снижения цены и, как следствие, без экономии бюджета.

Все изменило Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 19.09.2022 по делу № А26-4568/2022 г, в котором черным по белому значилось: «Неустановление в извещении о закупке предельного значения по опыту и обеспеченности трудовыми ресурсами, который подлежит оценке, приводит к необоснованному предоставлению участнику закупки, обладающему максимальным опытом и числом трудовых ресурсов, преимущественного положения, которое невозможно преодолеть в ходе конкурентной борьбы даже в случае значительного снижения цены на границе экономической рентабельности и за ее пределами. В случае, если один из участников показывает избыточные опыт и трудовые ресурсы, остальные участники получат необоснованно низкий балл по данному критерию даже при наличии достаточного опыта выполнения аналогичных работ, сопоставимого с объемом закупки.»

Cледом за решением суда незаконность выставляемых годами заказчиками предельных требований подтвердил и ФАС России. Благодаря этому субъекты малого и среднего бизнеса в Ульяновской области смогли начать не только участвовать в конкурсах, но и побеждать. Итог — экономия бюджета только за 2024-2025 год более 70 млн. рублей.

И подобные двойные стандарты к участникам рынка во всем: такой критерий, как коэффициент несьедаемости блюд «альтернативщики» за показатель качества питания не считают, хотя именно он демонстрирует, как миллионы бюджетных денег, выделенные на питание в детсадах и школах улетают в помойные ведра. Зато ухватились за ЭКГ-рейтинг.

Именно его обязательное включение в техдокументацию к аукционам на оказание услуг питания в медучреждениях лоббировал без стеснения в стенах ЗСО директор парка «Прибрежный» и друган Эдварса Юрий Мухин, давя на Шалягину.

Диалог получился таким:

— Есть такой ЭКГ рейтинг, который оценивает уровень благонадежности, ответственности предпринимателя, который оказывает услуги. Я отправлял запрос, получил от вас лишь что он рекомендован, но не обязателен. Хотя я не понимаю: федеральным центром разработан этот критерий. Все можно убрать, а этот оставить. Вы сами ответьте, вы за эти критерии, рекомендованные федеральным центром или нет?

• Ну, давайте вернемся потом к этому вопросу? – пыталась уйти от ответа Шалягина.
• Вы вставляете его или нет, вы за или нет? – настаивал Мухин.
• Мы прислушиваемся к рекомендациям федерального центра.
• То есть вы только прислушиваетесь. То есть вы не за. Не готовы его вставлять, — продолжал давить депутат на министра.
• Я не готова сейчас ответить, но готова обсудить его с вами позже.
• Давайте вставим этот критерий. ФАС не возражает.

Мы не поверили своим глазам, но спустя всего сутки после этого диалога на сайте госзакупок появилось сразу два тендера от медучреждений, в техдокументацию которых  оказалось включено всего лишь навсего РЕКОМЕНДОВАННОЕ федералами требование, но уже значащееся как ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ условие для всех участников. Речь идет об объявленном ГУЗ «Ульяновской областной больницей» аукционе, стоимостью в 266 млн 112 тыс. рублей и Барышской райбольницы, НКМЦ в 56 млн 334 тыс. рублей.

В совпадения мы не верим, а все происходящее на рынке соцпитания теперь уже с участием министра здравоохранения Шалягиной и депутата Мухина больше походит на банальную коррупцию, превышение должностных полномочий и нарушение 44-ФЗ, в котором про рекомендованный ЭКГ-рейтинг нет ни слова. Но который уже заведомо дает преимущество тем, у кого этот коэффициент выше.

Открываем интернет, смотрим ЭКГ-рейтинг основных игроков на рынке аутсорсинга соцпитания. ЭКГ-рейтинг ООО «Рошкош» — 58 баллов, ООО «Галеас» — 65, ИП Бабаев – 65, СПП – 80, «Альтернатива» — 108 баллов! Ларчик открывался просто, а многомиллионные аукционы можно даже не проводить, не тратить время. И главное – уже сейчас всем известно, кто заберет эти сотни миллионов по максимальной цене. А это значит, что бюджет Ульяновской области не сможет сэкономить на честной конкуренции ни копейки. А ведь это деньги, которых так не хватает сейчас, со слов губернатора Русских на самые необходимые для региона нужды: новые квартиры для переселенцев из ветхого и аварийного жилья и детей-сирот, обновление коммунальной инфраструктуры, капремонты… На помощь бойцам СВО, медикаменты для льготников…

Будучи депутатом ЗСО Мухин и ему подобные должны заботиться наполнением бюджета и экономией бюджетных средств, а не тем, сколько сотен миллионов получит на свои счета «Эдварс» с «Альтернативой». Но депутат Мухин в своем желании угодить другу и «кормильцу» вновь перепутал личный карман с областным бюджетом, а после ставшего публичным диалога действия Минздрава с включением новых требований в техдокументацию аукционов и вовсе отдает за версту коррупцией и очередным нарушением закона «О защите конкуренции».

Как заявил депутат: «ФАС не против», в связи с чем очень хотело бы увидеть подтверждение словам Мухина также публично. Свое слово по внедрению ЭКГ-рейтинга на предмет его законности и соблюдения Федерального законодательства, а также действиям министра Шалягиной и депутата Мухина должна сказать и прокуратура, проведя соответствующую проверку. А нет ли здесь превышения полномочий, и что там говорит закон «О статусе депутата ЗСО» на счет лоббирования с использованием своего положения личных интересов, бизнеса своих друзей и родственников, за отправку депутатских запросов в своих целях?

Не удивимся, если на следующем комитете ЗСО Мухин заявит, что некоторым бизнесменам можно самостоятельно возводить здания без разрешения на строительство, главное, — чтобы у них рейтинг ЭКГ был высоким. А законы не для них и не для депутата Мухина.