ФАС России признал некорректное тарифное регулирование садоводов. Галина Добровольская ответит за «золотое» отопление
Трудно вспомнить хотя бы один приказ в сфере электроэнергетики, изданный Агентством по регулированию цен и тарифов Ульяновской области, который был бы не отменен через суды или не опротестован антимонопольной службой. Приказы Агентства, которым управляет Галина Добровольская, — это череда скандалов, в результате которых разоряются сетевые организации, простые ульяновцы, разваливается вся система энергетики в Ульяновской области. Спустя 10 месяцев полной неразберихи вокруг тарифов для садоводов и проживающих на территориях негазифицированных СНТ ульяновцев, ФАС России отменил Приказ №104-П от 28 ноября 2024 года за подписью г-жи Добровольской. Вместе с ним подлежат отмене все установленные ей на 2025 год тарифы на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей в Ульяновской области».
Более того, ФАС России возбудил административное дело и ответственное лицо Агентства будет привлечено к административной ответственности. Хотя, это было бы слишком мягкой наказание для г-жи Добровольской, которая оказалась профнепригодна для столь ответственной должности. И не только в связи с тем, что ничего не понимает в ценообразовании. Назначенная на эту должность с подачи подружки Марины Алексеевой, Добровольская даже не осознает и не понимает, к каким катастрофам ведут принимаемые ей решения и действия. На прошлой неделе ФАС России зарубил Агентству по ценам и тарифам ульяновской области решение об установлении предельных индексов роста тарифов в Димитровграде. На этой неделе стало известно о массовых сокращениях, численностью порядка 500 человек в двух крупных сетевых компаниях Ульяновска, которые г-жа Добровольская лишила статуса ТСО, собственноручно организовав не только социальный взрыв, но и заложив «энергетическую бомбу» сотням промышленных предприятий, включая оборонно-промышленного комплекса. Вчера стало известно об очередном незаконно принятом Приказе Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области за подписью Галины Добровольской.
Владельцы частных домов с электрокотлами, садоводы, для которых отопление в домах на территории садовых и огороднических товариществ стала «золотой», начали бить тревогу с наступлением 2025 года, когда увидели тарифы, установленные для себя Агентством по регулированию цен и тарифов Ульяновской области. В самом Агентстве г-жа Добровольская долго хранила гробовую тишину, но когда скандал вылился в публичную плоскость, а садоводы пригрозили обратиться к Президенту Владимиру Путину, сначала нашла мощное прикрытие – Постановление Правительства РФ №1469 от 01.11.2024 года, которым устанавливаются лимиты энергопотребления при осуществлении майнинга цифровой валюты, а впоследствии ловко переложила всю ответственность за завышенные цифры в платежках на энергосбытовую компанию АО «Ульяновскэнерго». С января 2025 года садоводам, чьи СНТ расположены в черте города Ульяновска, стоимость электроэнергии неожиданно стала рассчитываться исходя из цены 4, 93 руб за кВт вместо 3, 45 руб. обещанных. Одновременно, первый диапазон потребления электроэнергии оказался ограничен для садоводов размером 600 кВт в месяц вместо 1200 кВт на один земельный участок. Даже при самом грубом расчете, конечная стоимость отопления для небольшого дома площадью 50 квадратных метров в зимний период взросла в полтора — два раза. Первым «счастливчикам» уже в феврале прилетели новые платежки. Новые начисления шокировали всех: если в декабре прошлого года им приходили счета за электроэнергию на суммы примерно от 7 до 9 тыс. рублей, то в январе этого года – перевалили за 20-25 тысяч. Суммы просто невообразимые, но и это еще не предел. Второе повышение на электроэнергию ждало проживающих в СНТ и ОНТ с 1 июля, а значит платить с приходом очередных холодов за электроэнергию придется еще больше.
Ульяновские садоводы неоднократно встречались с депутатом Госдумы Алексеем Куринным, руководителем Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области Галиной Добровольской, а также представителями энергосбытовой компании «Ульяновскэнерго», пытались расставить все точки над «И», одновременно выяснить, чем они думали при принятии таких лимитов, и почему в ряде других регионов лимиты оказались совсем иными. К примеру, в ближайшей Самарской области. На что г-жа Добровольская прикрылась антимонопольной службой, заявив, что эти все приказы согласованы с ФАС.
Представители «Ульяновскэнерго» из раза в раз пытались доказывать, что Приказ за подписью г-жи Добровольской об установлении тарифов на электроэнергию в рамках газифицированного варианта для садоводов и огородников некорректен. Но Приказ есть Приказ, отступать от него энергосбытовая компания не имеет права, а потому все это время продолжало начислять потребителям по тому тарифу в 4,93 руб за кВт, который сама же г-жа Добровольская своим приказом и утвердила. Единственным выходом для садоводов снизить конечную цену в платежках и платить по 3,45 за кВт — обратиться напрямую в АО «Ульяновскэнерго», предоставив техпаспорт жилого помещения, техпаспорт отопительной установки и прочее. Только при таком условии гарантирующий поставщик соглашался начислять платежки за электроэнергию по льготному тарифу.
Далее в скандал включились административные рычаги. Г-жа Добровольская, посчитав себя самой умной и грамотной и не признавая собственные провалы, провела внеплановую проверку и выдала Предписание в адрес АО «Ульяновскэнерго» об устранении нарушений обязательны требований, прямо указав на необходимость осуществления перерасчета садоводам в соответствии с тарифами (понижающим коэффициентом), утвержденными согласно строке 9.2. таблицы приложения к приказу Агентства от 28.11.2024 №104-П «Об установлении цен на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей в Ульяновской области на 2025 год». Перерасчет необходимо осуществить по расчетам за услуги потребления электроэнегии с начала 2025 года. Кроме того, потребовала привлечь энергосбытовую компанию к административной ответственности по ст 14.6 КоАП РФ. В поддержку Агентства включились областная прокуратура, ульяновский УФАС.
В августе АО «Ульяновскэнерго» вышло в Арбитражный суд Ульяновской области, требуя признать вынесенное г-жой Добровольской Предписание незаконным. Одновременно, окончательную точку в ситуации с тарифами для садоводов, кто прав, а кто дурак, поставил ФАС России. Увы, но Федеральное ведомство оказалось не на стороне г-жи Добровольской и регионального Агентства по ценам и тарифам Ульяновской области. Именно эти действующих лица признаны виновными в некорректном тарифном регулировании сотен тысяч садоводов и огородников, столкнувшихся с завышенными тарифами в Ульяновской области.
В целях формирования единого системного подхода для реализации Постановления №183 всем региональным Агентствам, устанавливающим тарифы, в феврале 2025 года было направлено письмо ФАС России, в котором черным по белому написано, что при утверждении дифференцированных объемов потребления электроэнергии с учетом сезонного коэффициента органам регулирования необходимо было в решениях ввести ОТДЕЛЬНЫЕ СТРОКИ для садоводческих некоммерческих товариществ (СНТ) и огороднических некоммерческих товариществ (ОНТ), а также для потребителей, расположенных на территориях СНТ и ОНТ, осуществляющих расчеты непосредственно с гарантирующим поставщиком, с объемом потребления в отопительный период.
В соответствии с Положением п. 27 Правил №1178 решение Агентства принимается по форме, которую утвердила Федеральная антимонопольная служба. ФАС России установил, что строкой 2 п. 9.2 таблицы 2 приложения №3 к Приказу ФАС России №489/24 не предусмотрено зафиксированное Агентством по соответствующей строке в таблицу 1 приложения к Приказу №104-П уточнение «без жилого строения, с жилым и (или) садовым домом, не оборудованным электроотопительными установками, Подключенный к системе газоснабжения».
При этом, Приказом №104-П, который подписала г-жа Добровольская НЕ УСТАНОВЛЕН ОТДЕЛЬНОЙ СТРОКОЙ ТАРИФ ДЛЯ ГРУППЫ «НАСЕЛЕНИЕ» в отношение объемов потребления электроэнергии в жилых и (или) садовых домах, не подключенных к централизованной системе газоснабжения, оборудованных электроотопительными установками И НЕ ВВЕДЕНЫ ОТДЕЛЬНЫЕ СТРОКИ ДЛЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ, РАПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ СНТ И ОНТ, осуществляющих расчеты непосредственно с гарантирующим поставщиком, с объемом потребления в отопительный период. При этом, в перечень категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия поставляется по регулируемым ценам, включены садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества, являющиеся юридическими лицами.
Решением ФАС России установлено: «При заключении прямого договора энергоснабжения между потребителем, находящимся в границах СНТ (ОНТ) и гарантирующим поставщиком подлежит применению тариф на электроэнергию для потребителей, предусмотренных строкой 1 формы решения Агентства по ценам и тарифам Ульяновской области.
В случае заключения договора энергоснабжения между СНТ (ОНТ) как юридического лица с Гарантирующим поставщиком подлежит применению тариф на электрическую энергию для приравненной к населению категории потребителей, предусмотренной строкой 9.2 Формы, независимо от местонахождения СНТ.
Отнесение Агентством по регулированию цен и тарифов жилых и (или) садовых домов населения, заключившего прямые договоры с АО «Ульяновскэнерго», к группе «Садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества» и применение при расчетах стоимости коммунальных ресурсов на одном уровне для разных категорий потребителей, установленных строкой 9.2. Приказа №104-П, противоречит действующему законодательству. А отсутствие в оспариваемом решении отдельных строк для потребителей – физических лиц, осуществляющих расчеты непосредственно с АО «Ульяновскэнерго», в итоге и привело к разногласиям в расчетах с потребителями услуг за электроэнергию.
Учет Агентством по ценам и тарифам Ульяновской области всех точек поставки категории «Население» (включая жилые и нежилые объекты, расположенные на территории СНТ (ОНТ) при наличии прямого договора энергоснабжения между потребителем и гарантирующим поставщиком по категории «СНТ и ОНТ» противоречит Приказу ФАС России и письму ФАС России от 25 февраля 2025 года».
Простыми словами, в этом решении ФАС России говорится о том, как должны рассчитываться цены на электроэнергию для садовых и дачных товариществ (СНТ и ОНТ) и их жителей. Если человек, живущий в СНТ или ОНТ, заключает прямой договор на электроэнергию с поставщиком, то для него должен применяться тариф, как для обычных жителей, а не какой-то специальный для СНТ. Если же договор на электроэнергию заключает само СНТ или ОНТ как организация, то тогда тариф считается по категории, которая приравнена к населению, но немного отличается от обычных жителей, и этот тариф одинаков, где бы ни находилось товарищество.
ФАС отметил, что администрация Ульяновской области неправильно относит жителей СНТ, которые имеют прямые договоры с поставщиком электроэнергии, к категории организаций СНТ, применяя для всех один тариф. Это противоречит закону и вызывает ошибки в расчетах платежей за электроэнергию. Также неправильно, что все точки потребления (и жилые дома, и нежилые строения) СНТ относятся к одной большой категории «население», если у потребителя есть прямой договор с поставщиком и тариф должен быть другим. Это тоже не соответствует требованиям ФАС России. Проще говоря, каждый случай должен рассматриваться отдельно: частные жители СНТ платят по тарифу для населения, а организация СНТ — по своему тарифу. Администрация не должна смешивать эти категории, чтобы не допускать ошибок в оплате за электричество.
В результате рассмотрения жалобы АО «Ульяновскэнерго» на Приказ Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области №104-П от 28 ноября 2024 года, ФАС России пришел к выводу, что изданный нормативный акт нарушает правила государственного регулирования цен в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ. За подписью руководителя федеральной антимонопольной службы Максима Шаскольского 15 сентября был издан приказ, согласно которому Агентству по регулированию цен и тарифов Ульяновской области в срок до 1 октября 2025 года предписано утвердить новый приказ об установлении цен на электроэнергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей на весь 2025 год в соответствии с положениями действующего законодательства, внеся изменения. Кроме того, материалы рассмотренного дела будут переданы на возбуждение административного производства в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Для руководителя Агентства Галины Добровольской – это «черная метка». В случае повторного возбуждения административного производства она автоматически лишается занимаемой должности. Если вспомнить, то аналогичное административное взыскание в 2019 году накладывалось на ее предшественника Сергея Ципровского после масштабной проверки тарифов, в результате которой были выявлены завышенные и необоснованные тарифы, согласованные им в пользу «Т Плюс», «Ульяновскводоканала», «Энергомодуля», «Ульяновскэнерго» на миллиарды рублей. Ципровский после первого же административного взыскания предпочел сбежать в замы, хотя уже тогда нужно было требовать его отставки.