Сб. Ноя 27th, 2021

Секрет программы «Единой России» «Детские сады – детям». УФАС вскрыл серию крупных мошеннических операций с бюджетными деньгами

«В Ульяновской области в ходе проекта «Детские сады – детям» уже построено 10 новых детских садов», — отрапортовала недавно на своем сайте местная партия власти. При этом умолчав, каким образом и с какими вопиющими нарушениями закона как минимум 7 из них были построены. Сегодня по сути незаконную схему строительства этих детских садов назад откатить невозможно, зато есть достаточно оснований расследовать уголовное дело, вскрыв масштабную коррупционную схему. Не исключено, что и на этот раз не обошлось без откатов, которые могут привести все в ту же «Единую Россию» и все к той же г-же Балакишиевой, которая курировала по партийной линии проект «Детские сады – детям».

Наверняка схема по строительству детских садов разрабатывалась в недрах областного правительства, вот только «крайними» пока оказались целый ряд глав администраций муниципальных образований, а также предприниматели. Последние были прекрасно осведомлены о том, что нарушают законодательство, а потому были готовы к немалым штрафам в 50 и 20 тыс. рублей. Впрочем, видимо, как обычно, понадеялись на русский авось, который на этот раз не пролетел.

Всех их антимонопольная служба уличила в бесконтрольной скупке помещений и зданий для размещения в них детских садов. Как оказалось, «навариться» можно даже на детях, если купить здание у конкретного предпринимателя, без проведения конкурсных процедур. Тем самым помощь коммерсанту будет щедро вознаграждена, деньги на платежках осядут в личном кармане и выполнен план по увеличению количества дошкольных учреждений. Таким образом, без каких-либо конкурсов и аукционов были введены в эксплуатацию семь из десяти дошкольных учреждений, построенных по партпрограмме «Детские сады – детям» в Сурском, Теренгульском, Новомалыклинском, Карсунском, Николаевском и Ульяновском районах.

Схему в вышеназванных районах откатывали практически одновременно с 2014 по 2016 годы. «Пионером» коррупционной схемы стала «вотчина» г-жи Балакишиевой — Сурский район – по которому она избиралась в депутаты Заксобрания. Здесь в 2016 году единороссы с помпой открыли детсад «Белоснежный мишка», построенный без конкурса ИП Валерием Куренковым. Причем нарушения региональный УФАС вскрыл в результате плановой проверки, а под антимонопольное дело, возбужденное по признакам нарушения закона «О конкуренции», попали соответственно все участники этой «операции», начиная от регионального министерства образования, администрации МО «Сурский район» до самого предпринимателя Валерия Куренкова. К слову сказать, каждый из них на заседаниях в ФАС выглядел бледно, врал и изворачивался как мог. Заранее сговорившись между собой, горе-соратники решили навешать лапши на уши комиссии УФАС. В ход пошел заведомо проигрышный вариант – подмена договора на соглашение.

Представитель министерства пояснила, что здание и помещения приобретались для реализации дошкольных образовательных программ в соответствии с государственной программой «Развитие и модернизация образования в Ульяновской области». Финансирование осуществлялось в соответствии с Законом Ульяновской области от 02.12.2014 №190-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов». Чиновниками была составлена «дорожная карта». На заседании дирекции чиновники утвердили перечь объектов, участвующих в данной программе, и огласили совокупную стоимость объекта в р.п. Сурское — 42,1 млн. руб. Причем из федерального бюджета было выделено 32,6 млн. руб., а областной бюджет вложил лишь 9,4 млн. руб.

Покупку здания у предпринимателя чиновники совершили без проведения конкурентных процедур, объяснив это тем, что договор является соглашением, а соглашение в свою очередь не имеет цели недопущения, ограничения и устранения конкуренции и не исключает заключение любой из сторон аналогичных договоров с другими организациям. Представитель администрации Сурского района сослалась на очереди в детские учреждения и на предписания со стороны МЧС. Все действия по предоставлению земельных участков осуществлялись с физическим лицом.

Сам ИП Валерий Куренков, бизнес которого по большей части сосредоточен в Ульяновске и Карсуне (он является владельцем ООО «Агроферма «Урено-Карлинское», ООО «КИВ», ООО «Трэвел сервис плюс»), явившись в УФАС, рассказал еще одну версию произошедшего. Он заявил, что земельный участок, где сейчас построен «Белоснежный мишка», приобретался им якобы для строительства жилого дома. При этом подтверждающих строительство документов предприниматель не показал. Рабочие трудились без договоров, а где покупал строительные материалы, не помнит. Отвечая на вопросы сотрудников УФАС, предприниматель запутался в датах приобретения земельного участка площадью 837 кв. м.

Строил-строил себе Куренков якобы дом, а потом, с его слов, от администрации МО «Сурский район» коммерсанту поступило якобы предложение продать строение на основании официально оформленного соглашения.

В первых числах декабря 2015 года администрация получила отчет об оценке здания. Удивительно, но он стоит ровно столько, сколько региональный минобр закладывал в бюджет годом ранее под строительство будущего детсада в Сурском. Ровно 42,1 млн. руб., и ни копейкой меньше или больше! Удивительно и то, как планировка дома удачно подошла под все СанПины и Госты детского сада. После этого Куренков разрывает договор аренды на земельный участок и продает здание детского сада администрации Сурского района.

Сотрудники УФАС, изучив обстоятельства дела, пришли к выводу, что приобретение детского сада ограничило конкуренцию на рынке строительных работ, потому что было проведено без использования конкурентных процедур. Антимонопольщики аргументировали свои действия п. 4 ст. 16 Закона «О защите конкуренции», согласно которому запрещаются соглашения между органами государственной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления, если такие соглашения приводят к ограничению или устранению конкуренции. Все виновники этой схемы отделались лишь штрафом, а в настоящий момент материалы дела переданы в правоохранительные органы.

Аналогично с такими же нарушениями проходила реализация партийной программы «Детские сады – детям» и в Теренгульском, Новомалыклинском, Карсунском, Николаевском, Ульяновском районах.

В Теренгульском районе детский сад «Колокольчик» в Ясашной Ташле был выкуплен у ульяновской компании ООО «Симбирск-Сантехмонтаж». Согласно пояснениям представителя застройщика, в соответствии с которыми в конце 2013 года руководство ООО «Симбирск-Сантехмонтаж» узнало о программе государственно-частного партнерства по выкупу и строительству зданий детских садов и школ, в апреле 2014 компания якобы получила информацию, что селу необходим детский сад, после чего коммерсанты обратились с соответствующим заявлением в виде просьбы о предоставлении земельного участка под строительство. 11 июля 2014 администрация МО «Тереньгульский район» выдала разрешение на строительство ООО «Симбирск-Сантехмонтаж», а по завершении строительства компания зарегистрировала право собственности на здание детского сада. И аккурат в это время местные чиновники заказывают оценку стоимости. Последняя удивительным образом вновь совпадает с теми средствами, которые были определены программой «Развитие и модернизация образования в Ульяновской области» и составили копейка в копейку 43,7 млн. руб.

Рассматривая данное дело, антимонопольщики также пришли к выводу, что в действиях всех трех хозяйствующих субъектах имеются нарушения закона «О защите конкуренции», что выразилось в приобретении здания детского сада без проведения конкурсных процедур.

В Новомалыклинском районе по схеме, минуя аукционы и торги, были возведены сразу два детских сада: «Солнышко» на ст. Якушка и «Теремок» в селе Средний Сантимир. Земельные участки под будущие детсады были заблаговременно предоставлены компании ООО «Аврора-Малыкла», директором которой является экс-советник по развитию предпринимательства бывшего главы Димитровграда Николая Горшенина — Марк Шульга. Последний представляет влиятельный семейный бизнес-клан. Отец Марка Шульга — крупный бизнесмен, владелец димитровградской мебельной фабрики, хороший знакомый губернатора и один из представителей димитровградской бизнес-элиты. Это могло стать главной причиной для предоставления «уважаемому» человеку столь жирного подряда.

Сам представитель ООО «Аврора-Малыкла» на заседаниях в ФАС рассказывал настоящие сказки, в которые трудно поверить. Оказывается, димитровградский бизнесмен вознамерился заняться частным дошкольным бизнесом, открыв частные детские сады. И где? В полуразрушенных селах Средний Сантимир и на ст. Якушка, где ни работы, ни зарплаты!

Как бы то ни было, но по пояснениям предпринимателя, его бизнес-планам не суждено было сбыться из-за «административного ресурса». В ноябре 2015 года от администрации Новомалыклинского района поступили просьбы, от которых, видимо, отказаться было просто невозможно. Администрация района предложила выкупить детсады. В итоге местные КУГИЗ выложили за детсад «Теремок» 42,1 млн. руб. и еще 41,6 млн. рублей за детсад «Солнышко». Комиссия УФАС также усмотрела в действиях чиновников и коммерсантов нарушение закона «О защите конкуренции».

В Карсунском районе здание детского сада продал чиновникам все тот же ИП Валерий Куренков, который уже успел «нагреться» на сделке в Сурском районе, строив для себя дом, а в итоге построив детсад «Белоснежный мешка». В Карсуне у Куренкова муниципальные чиновники выкупили уже готовый детсад «Умка» по цене 42,8 млн. руб. Открывали детсад торжественно губернатор Морозов и Алсу Балакишиева. Как видим, сделка была благополучно осуществлена, и с тем же успехом УФАС нашли в ней все те же нарушения закона «О защите конкуренции».

В Николаевском районе таким же образом детский сад «Солнышко» был выкуплен за 22,5 млн. руб. у ИП Сергея Масленникова. В Ульяновском районе в селе Новый Урень — у ООО «Селект», директором которого является Никита Пенкин. Впрочем, в своем интервью г-н Пенкин признается, что возводил детсад в Ясашной Ташле Тереньгульского района, так что по всей видимости ООО «Селект» является лишь одной из многочисленных ОООшек г-на Пенкина, присосавшихся к бюджетной кормушке, минуя аукционы.

Пока за свои незаконные действия чиновники районных администраций, регионального минобра и коммерсанты по всем семи объектам, возведенным в рамках проекта «Детские сады — детям», получили крупные штрафы в размере 20 и 50 тыс. руб. Позади — год многочисленных заседаний арбитражных судов, которые подтвердили законность и правоту антимонопольного органа. Впереди – уголовные дела и, не исключено, вскрытие большой коррупционной схемы по отмыванию бюджетных средств с откатами в партийную кассу. Речь может идти о сотнях миллионов рублей, потраченных без торгов и аукционов из федерального и областного бюджетов.

Виктор Доронин