Пн. Апр 15th, 2024

Решили поменять будущее. В Ульяновской области разрабатывают новую стратегию развития региона

В правительстве Ульяновской области приступают к разработке новой стратегии социально-экономического развития региона в связи с тем, что прежний документ, принятый в 2015 году до 2030 года, полностью потерял актуальность. В минэкономразвития отмечают, что после 2022 года страна живет в «новой экономической реальности», и необходимо в соответствии с ней корректировать свои планы. Эксперты считают, что приступать к разработке новой стратегии надо было уже давно, но говорят, что пока не понятно, кто сможет заняться ее разработкой. Они также отмечают, что такой документ необходим, но, чтобы сделать его реально рабочим и действующим, нужны механизмы работы мониторинга и взаимодействия в органах власти, которых сейчас нет, — пишет kommersant.ru.

Задачу разработать новую стратегию социально-экономического развития Ульяновской области поставил перед региональным министерством экономического развития региона губернатор региона Алексей Русских. Он отметил, что «многие тенденции в региональной экономике не вписываются в существующую стратегию», «она вступила в силу летом 2015 года, а с тех пор мир очень сильно изменился».

Губернатор поручил разработать новую стратегию на долгосрочный период, а также встроить в нее «задачу по выравниванию развития муниципальных образований региона».

Разработка долгосрочной стратегии социально-экономического развития региона является обязательной, согласно Федеральному закону «О стратегическом планировании в РФ» № 172-ФЗ (от 28.06.2014), «в целях определения приоритетов, целей и задач социально-экономического развития субъекта РФ, согласованных с приоритетами и целями развития Российской Федерации».

Действующая стратегия социально-экономического развития Ульяновской области была разработана в ВШЭ и утверждена 13 июля 2015 года на период до 2030 года. В ней более 200 страниц стандартного текста. Она включала в себя оценку текущего социально-экономического состояния региона как региона высокотехнологичной обрабатывающей промышленности с высоким научно-техническим потенциалом, привлекательного для инвестиций, но с сокращающейся численностью и нехваткой собственных трудовых ресурсов. Согласно принятой тогда стратегии, предполагалось большое внимание уделить развитию «человеческого потенциала», добиться снижения сокращения численности населения региона, сделать его более привлекательным для инвестиций и для туристов и т.д. В качестве долгосрочных проектов рассматривались такие, как «Развитие IT-кластера», «Ульяновск — культурная столица» и «Ульяновск — авиационная столица».

Многие показатели стратегии-2015 оказались невыполненными и даже недостижимыми. Так, например, планировалось, что к 2015 году коэффициент убыли населения (на 1 тыс. жителей) должен снизиться с минус 6,4 в 2015 году до минус 4 в 2025 году, однако по итогам 2023 года он так и остался на уровне «минус 6,4». Ожидаемая продолжительность жизни должна составить к 2025 году 77,5 года, однако она также осталась на уровне 2015 года на уровне 72 лет. Удовлетворенность молодежи условиями проживания в регионе должна была повыситься с 40% в 2015 году до 70% в 2025 году. Данных опросов по удовлетворенности нет, но, судя по данным о миграции населения (миграционная убыль в 2023 году — 493 человека, хотя в Ульяновске 666 человек — миграционный прирост), пока эта цифра не достигнута. В то же время по уровню занятости и доходам населения, а также по собственным доходам региона на душу населения показатели оказались выше запланированных. В прежней стратегии также закладывалась определенная неравномерность развития муниципальных образований (определялось несколько «точек роста»).

Как пояснил «Ъ» министр экономического развития и промышленности Николай Зонтов, «страна с 2022 года живет в новой экономической реальности, и цели и задачи стратегии эту реальность не отражают». «Есть национальные цели, которые обозначил президент, анонсированные нацпроекты, и необходимо соответствовать новым реалиям. Это касается и вопросов экспорта и импорта, и вопросов привлечения инвестиций, и социальных аспектов. Изменилась география наших экономических партнеров и география наших интересов, и если ранее инвестиционная деятельность была заточена на Западную Европу, то сейчас это совсем не актуально. Кроме того, вопросы высоких технологий и обрабатывающей промышленности вышли сейчас на первый план»,— пояснил господин Зонтов.

Сейчас, по словам министра, создается рабочая группа (она будет сформирована в течение двух-трех недель), которая будет заниматься разработкой техзадания проекта стратегии (еще не решено, на какой срок — до 2035 года или до 2040 года), предполагается, что к июлю этого года ТЗ будет подготовлено. Пока неизвестно, кто будет заниматься разработкой стратегии, «возможно, будет заниматься само министерство с привлечением экспертов, возможно, будет объявляться конкурс для заключения контракта со специализированной организацией». Господин Зонтов также отметил, что обязательно стратегия будет обсуждаться и с населением, «чтобы получить по главным направлениям обратную связь».

Доктор экономических наук, завкафедрой экономического анализа и госуправления УлГУ, эксперт Общественной палаты региона Анатолий Лапин считает, что решение о разработке новой стратегии принято правильное, но только «заняться этим следовало уже давно, хотя бы три года назад». Сейчас, по его мнению, это стало актуальным в связи с тем, что регион попал в двадцатку субъектов РФ, которые должны разработать свои госпрограммы научно-технологического развития, а эти госпрограммы должны опираться на стратегию. В то же время господин Лапин отметил, что недостаток прежней стратегии был в том, что ее разработчики, выполнив профессионально аналитическую часть, в то же время недостаточно хорошо знали местную специфику, а для этого нужны местные эксперты. «Но прежнего АНО “Центр стратегических исследований”, который мог бы взяться за эту работу, больше нет, оно ликвидировано, и, как будут привлекать экспертов и формировать команду разработчиков, неизвестно»,— сказал Анатолий Лапин. При этом он заметил, что стратегия — необходимый документ, на основании которого должны строиться все дальнейшие программы развития региона, «это инструмент для четкого понимания, куда мы движемся», «но фактически вряд ли кто из чиновников заглядывал в нее». «Между тем чиновник должен с утра вставать и планировать свой день в плане продвижения на шаг к этим стратегическим целям и ложиться спать с этими целями. По идее, раз в квартал чиновники и эксперты должны собираться и смотреть, какие показатели в зеленой зоне, а какие — в красной, и какие решения надо принять, чтобы достичь заложенных целей. Какой бы хорошей ни была стратегия, если нет такого приводного ремня, механизма мониторинга и оценки, получится, что документ — сам по себе, а работа органов власти — сама по себе»,— заметил эксперт.

Сергей Титов, https://www.kommersant.ru/doc/6562814?from=glavnoe_63

Фото: пресс-служба губернатора Ульяновской области